Полномочия федеральных органов исполнительной власти

В Российской Федерации реализация ратифицированных международных конвенций осуществляется федеральными органами государственного управления и иными структурами, на которые соответствующим Постановлением правительства возлагается выполнение тех или иных функций, вытекающих из положений Конвенций. Постановлениями определяются меры, которые принимаются для выполнения обязательств Российской Федерации возлагаемых конвенцией, а также ведомства и организации, ответственные за их выполнение.

Базельская конвенция

В частности, после ратификации одной из химических конвенций, а именно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Правительством Российской Федерации 24 июля 1995 г. было принято постановление N 300 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". Постановлением определен ряд компетентных органов, отвечающих за выполнение обязательств, вытекающих из Конвенции, а также задачи, стоящие перед ними.

Роттердамская конвенция

Аналогичное постановление было принято Правительством РФ от 26 января 2012 г. N 22 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г." Указанным Постановлением установлены национальные органы, уполномоченные выступать от имени Российской Федерации при выполнении административных функций, предусмотренных выше упомянутой Роттердамской конвенцией, а именно:

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

По этой же схеме в настоящее время готовится проект Постановления правительства РФ «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской Федерации, вытекающих из Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года».

Предположительно данным постановлением будет определен Национальный орган, уполномоченный выступать от имени Российской Федерации при выполнении административных функций, предусмотренных Стокгольмской конвенцией и закреплены его функции, а также определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих и Стокгольмской конвенции.

Предварительно установлено, что Национальным органом, уполномоченный выступать от имени Российской Федерации, будет назначено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На данное министерство могут быть возложены следующие функции:

• организация и координация мероприятий по выполнению Стокгольмской конвенции;
• назначение Национального координационного центра;
• подготовка предложений по разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на выполнение конвенции;
• представление интересов Российской Федерации на конференциях Сторон Стокгольмской конвенции и в других рабочих органах Стокгольмской конвенции.

Предположительно, будет иметь место следующее распределение обязанностей между федеральными органами исполнительной власти по выполнению обязательств вытекающих из Стокгольмской конвенции в пределах их компетенции:

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
  • в части обеспечения защиты экологических интересов Российской Федерации.
• Министерство иностранных дел Российской Федерации:
  • в части обеспечения защиты внешнеполитических интересов Российской Федерации в ходе международного сотрудничества.
• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
  • в части осуществления функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов химической природы.
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:
  • в части разработки и внедрения технических средств и технологий по утилизации/уничтожению стойких органических загрязнителей.
• Министерство энергетики Российской Федерации:
  • в части обеспечения выполнения обязательств, связанных с изъятием и утилизацией энергетических установок, содержащих полихлорированные бифенилы.
• Министерство транспорта Российской Федерации:
  • в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования по вопросам эксплуатации транспортных средств, оборудования и обеспечения безопасности при организации транспортировки опасных и вредных веществ.
• Министерство обороны Российской Федерации:
  • в части снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур.
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
  • в части ведения государственного каталога пестицидов и агрохимикатов.
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:
  • в части осуществления государственного экологического надзора и контроля при обращении со стойкими органическими загрязнителями.
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:
  • в части осуществления мониторинга загрязнения окружающей среды.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
  • в части осуществления функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
  • в части осуществления функции по контролю и надзору в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
• Федеральную таможенную служба:
  • в части таможенного оформления и таможенного контроля опасных грузов.

В настоящее время проект постановления проходит согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами.